近日，云南省人民政府發(fā)布關于加快推廣農田水利改革試點經驗的通知。

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云南省人民政府辦公廳關于加快推廣農田水利改革試點經驗的通知

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為貫徹落實2016年全國農田水利改革現場會議以及全省水利改革發(fā)展工作會議暨冬春農田水利建設現場會議精神,進一步加快推廣農田水利改革試點經驗,按照《云南省人民政府辦公廳關于推廣農田水利改革試點經驗的意見》(云政辦發(fā)[2015]98號)和《云南省人民政公廳關于鼓勵引導社會資本參與農田水利設施建設運營管理的意見》(云政辦發(fā)[2015]70號)要求,結合2016年工作實際,經省人民政府同意,現將有關事項通知如下:

一、總體目標

在我省農田水利建設領域全面推廣改革試點經驗,加快建立與高原特色農業(yè)現代化和農村經濟跨越發(fā)展相適應的農田水利投入、建設、運營、管理體制機制,整合實施一批發(fā)展改革、水利、財政、國土資源、農業(yè)、扶貧、煙草等部門涉及的農田水利項目。全面實行“先建機制、后建工程”的建設模式，小型農田水利項目建設管理“先建后補、民辦公助”模式初步建立,農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度全面建立,合理的水價機制基本形成。積極推進農田水利產權制度改革,社會資本參與農田水利工程建設運營管理的范圍、程度大幅提升,多方共贏的長效運行機制基本形成,農田水利基礎設施進一步健全完善,農田水利工程逐步實現建得成、管得好、長受益。

二、主要任務

針對農田水利改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié),立足各地實際,分區(qū)域、有重點地推廣試點經驗,全面實施“先建機制、后建工程”的建設模式,增強經驗推廣的針對性和適用性。

(一)壩區(qū)。以大中型灌區(qū)建設為主推進農田水利設施配套完善,因地制宜推廣初始水權分配、合理的農業(yè)水價形成、社會資本參與、節(jié)水激勵和精準補貼、群眾全程參與、落實工程管護等6項機制,加快解決灌區(qū)農田水利“最后一公里暠問題,推進高原特色現代農業(yè)發(fā)展。    

(二)山區(qū)。以小型灌區(qū)和“五小水利”工程為主推進農田水利設施配套完善,因地制宜推廣初始水權分配、合理的農業(yè)水價形成、社會資本參與、節(jié)水激勵和精準補貼、群眾全程參與、落實工程管護等6項機制,加快山區(qū)水利扶貧開發(fā)進程,著力提高山區(qū)供水保障水平,著力增強山區(qū)抵御自然災害能力,確保山區(qū)農田水利工程長效運行。

(三)重要飲用水水源地和高原湖泊區(qū)。全面推進農業(yè)高效節(jié)水減排工程建設,因地制宜推廣初始水權分配、合理的農業(yè)水價形成、社會資本參與、節(jié)水激勵和精準補貼、群眾全程參與、落實工程管護、構建節(jié)水減排合同管理等7項機制,破解農業(yè)面源污染治理難題,確保水源地水質安全達標、水源區(qū)得到良好保護，九大高原湖泊尤其是洱海、滇池、撫仙湖3大重點湖泊徑流區(qū)保護和治理工作順利推進。

三、2016年工作重點

爭取投入資金38億元,實施高效節(jié)水項目186個、小型農田水利重點縣項目62個、山區(qū)水利整村推進項目18個,使全省新增農田有效灌溉面積180萬畝以上,新增節(jié)水灌溉面積150萬畝以上,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積86萬畝,農田灌溉水有效利用系數達到0.45以上。

(一)重點項目

1.高效節(jié)水灌溉工程。爭取完成投資22億元,通過實施186個高效節(jié)水灌溉項目,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積86萬畝,在高效節(jié)水灌溉區(qū)域內實現社會資本全面參與工程運營和管理,有效解決農田水利“最后一公里暠問題。

2.小型農田水利重點縣和山區(qū)水利整村推進項目。爭取完成年投資16億元,實施小型農田水利重點縣項目62個,山區(qū)水利整村(鄉(xiāng))推進項目18個,小型農田水利工程良性運行機制全面建立,小型農田水利工程逐步實現建得成、管得好、長受益。

3.小型農田水利項目“先建后補、民辦公助暠改革試點。2016年,在陸良、開遠、彌勒、西疇、昌寧等5個縣、市全面探索開展“先建后補、民辦公助”小型農田水利項目試點,并探索出可復制、可推廣的成功經驗。一是以農民民主決策、自愿出資出勞為前提,以統(tǒng)一規(guī)劃為依托,以加強組織動員為紐帶,使政府投入和農民籌資籌勞相結合,共同推進小型農田水利項目建設。二是突出農民是項目的直接受益主體、自愿出資出勞主體和建設管理監(jiān)督主體,以農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的支農項目為切入點,實行先建后補、以獎代補,推行民辦公助。三是以村為單元,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入競爭立項機制,對項目方案、機制創(chuàng)新、保障措施、項目管理、資金整合、資金監(jiān)管等方面進行綜合評定,尤其是對農民積極性高、基礎工作扎實、基層組織得力的地方和農民專業(yè)合作社,優(yōu)先給予支農項目資金支持。

(二)重點區(qū)域

1. 楚雄元謀、永仁區(qū)域。以元謀大型灌區(qū)為核心,以發(fā)展高原特色現代農業(yè)為重點,通過“先建機制、后建工程”，引入社會資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積14萬畝以上。

2. 紅河建水、石屏、彌勒區(qū)域。以建水縣躍進灌區(qū)、石屏縣石建灌區(qū)、彌勒市彌陽灌區(qū)為核心,以發(fā)展高原特色現代農業(yè)為重點,通過“先建機制、后建工程暠,引入社會資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5萬畝以上。

3．玉溪澄江區(qū)域。以撫仙湖徑流區(qū)為核心,以削減農業(yè)面源污染、促進撫仙湖保護、改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境為重點,通過“先建機制、后建工程”，引入社會資本,重點構建節(jié)水減排合同管理機制,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4.5萬畝以上，農藥、化肥等污染物減排率達到15%以上。

4．曲靖區(qū)域。以陸良、沾益等灌區(qū)為核心,以發(fā)展高原特色現代農業(yè)為重點,通過 “先建機制、后建工程”，引入社會資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積9萬畝以上。

5．大理洱海、賓川區(qū)域。以洱海、賓川大型灌區(qū)為核心,以發(fā)展高原特色現代農業(yè)和促進洱海保護、改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境為重點,通過“先建機制、后建工程”，引入社會資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3萬畝以上,農藥、化肥等污染物減排率達到15%以上。

6．昆明陽宗海、西山區(qū)域。以陽宗海、西山區(qū)域為核心,以發(fā)展高原特色現代農業(yè)為重點,通過“先建機制、后建工程”，引入社會資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.8萬畝以上。

7．保山隆陽區(qū)域。以隆陽灌區(qū)(潞江壩)為核心,以發(fā)展高原特色現代農業(yè)為重點, 通過“先建機制、后建工程”，引入社會資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.7萬畝以上。

8．文山丘北、平遠區(qū)域。以丘北、平遠灌區(qū)為核心,以發(fā)展高原特色現代農業(yè)為重點，通過“先建機制、后建工程”，引入社會資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1萬畝以上。

9．臨滄耿馬區(qū)域。以耿馬灌區(qū)為核心,以發(fā)展高原特色現代農業(yè)為重點,，通過“先建機制、后建工程”，引入社會資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1萬畝以上。

四、工作措施

(一)制定工作方案

一是結合云南省2016年農田水利改革項目清單(由省水利廳另文下發(fā))，各州、市分別制定2016年項目推廣計劃，并于2016年5月20日前報省水利廳備案。計劃方案要量化到項目，明確目標任務，確定時間節(jié)點，落實主體責任。二是各州、市分別制定推廣農田水利改革試點經驗和深化農田水利改革實施方案,明確時間表和路線圖,并于2016年5月30日前報省水利廳備案。

(二)建立工作機制

一是省農田水利建設領導小組要進一步建立完善農田水利改革試點經驗推廣協(xié)調機制,定期研究推進農田水利改革事項,協(xié)調解決改革推進過程中的困難和問題。各州、市、縣、區(qū)也要逐級建立完善相應機制,確保改革試點經驗推廣工作順利進行。二是強化縣級政府在農田水利項目建設中的主體作用,突出縣級農田水利規(guī)劃的指導作用,科學整合各方資金項目,規(guī)模推進農田水利設施建設。三是各縣、市、區(qū)在科學整合水利、發(fā)展改革、財政、國土資源、農業(yè)、扶貧、煙草等部門涉及農田水利建設項目的基礎上,于2016年6月30日前完成縣級農田水利建設“十三五”規(guī)劃編制工作,提出項目清單、細化分解責任、明確資金來源、確定完成時限。

(三)明確責任分工

省水利廳:牽頭做好全省農田水利建設統(tǒng)籌組織工作,負責指導、檢查、督促全省農田水利改革試點經驗推廣工作,確保農田水利改革試點經驗各項機制建設全面落實,農田水利建設“十三五”規(guī)劃有效落實。

省發(fā)展改革委:負責制定出臺全省農業(yè)綜合水價改革政策,負責本系統(tǒng)實施的農田水利項目的機制建立和試點經驗推廣工作。

省財政廳:負責籌措中央和省財政農田水利建設資金,配合指導社會資本參與機制、節(jié)水獎勵和精準補貼機制建立,負責本系統(tǒng)實施的農田水利項目機制建立和試點經驗推廣工作。

省國土資源廳:負責本系統(tǒng)實施的農田水利項目機制建立和試點經驗推廣工作。

省環(huán)境保護廳:配合做好節(jié)水減排合同管理機制試點經驗推廣工作。

省農業(yè)廳:負責本系統(tǒng)實施的農田水利項目機制建立和試點經驗推廣工作;對照2016年農田水利改革項目清單,6月30日前提出高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展清單,及時啟動實施相關產業(yè)發(fā)展工作。

省質監(jiān)局:配合做好完善初始水權分配機制的推廣工作。

省扶貧辦:負責本系統(tǒng)實施的農田水利項目機制建立和試點經驗推廣工作。

省煙草公司:負責本系統(tǒng)實施的農田水利項目機制建立和試點經驗推廣工作。

各州、市人民政府:負責行政區(qū)域內農田水利改革試點經驗的全面推廣落實工作。

(四)做好前期工作

各地、有關部門在農田水利項目前期方案編制中,要與發(fā)展高原特色現代農業(yè)和脫貧攻堅工作緊密結合起來,按照“先建機制、后建工程”的原則,切實把好機制建設關,項目機制方案審定后方可進行工程方案的審批,確保改革試點經驗推廣落到實處。

(五)強化檢查考核

各級政府和行業(yè)主管部門要把全面推進農田水利改革工作納入年度綜合考評范圍,加強督促指導,加強考核結果運用,將其作為下一年度農田水利改革項目資金安排的重要參考依據。2016年12月,由省政府督查室牽頭、省水利廳配合,對各州、市本年度推進農田水利改革工作情況進行督查督辦。

(六)加強宣傳培訓

各地、有關部門要切實加強農田水利改革的政策解讀、經驗總結、輿論引導,形成全社會關心、關注和參與農田水利改革的良好氛圍。各州、市、縣、區(qū)要切實加強改革試點經驗推廣培訓工作,提高培訓的針對性,扎實打好推廣農田水利改革試點經驗工作基礎。

云南省人民政府辦公廳

2016年4月26日

（來源：云南省人民政府網站）