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論壇快訊

第四屆中國節(jié)水論壇專題論壇二以“節(jié)水與兩手發(fā)力”為主題成功舉辦，論壇匯聚了行業(yè)內的資深專家和學者，圍繞節(jié)水政策制定與監(jiān)管、技術創(chuàng)新與應用、市場機制與資源配置以及水利基礎設施與資金多元籌措等議題展開交流與探討。

本次專題論壇由水利部發(fā)展研究中心副主任吳濃娣、大禹節(jié)水集團股份有限公司總裁謝永生共同主持。山東省水利廳黨組成員、副廳長崔培學致辭，為本次論壇揭開序幕。論壇期間，水利部發(fā)展研究中心主任陳茂山；水利部國際經濟技術合作交流中心副主任胡文俊；國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平；大禹節(jié)水集團股份有限公司總裁謝永生；水利部綜合事業(yè)局技術處處長任亮；中共云南省雙柏縣委書記金鴻；中國國際工程咨詢公司資環(huán)部節(jié)水處處長王雅慧，以及萊蕪水利投資發(fā)展集團有限公司深藍科技公司董事長、中國水利企業(yè)協(xié)會節(jié)水分會副會長魏軍峰等嘉賓作了主題演講，分享了精彩觀點和實踐案例。

嘉賓演講

陳茂山

水利部發(fā)展研究中心主任

陳茂山在“以有效市場和有為政府推動水利深化改革和高質量發(fā)展”為題目演講時，強調了在水利深化改革和高質量發(fā)展中，必須進一步全面深化改革，以有效市場和有為政府相結合的重要性。演講圍繞深化水治理中政府與市場關系的認識、水利領域政府和市場的邊界、水資源有償使用制度、水權及水權交易制度、水生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、激發(fā)民間資本投資活力等方面進行了深入探討，并提出了進一步深化水利改革的重點工作。

演講中多次提到在節(jié)水工作中要充分發(fā)揮市場和政府的作用，既要使市場化配置資源起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，為我們在水治理當中推進“兩手發(fā)力”指明了方向。政府要承擔起主導作用，做好頂層設計，完善體制機制。企業(yè)和社會主體可充分發(fā)揮項目開發(fā)與經營優(yōu)勢，結合水生態(tài)產品特性，積極探索創(chuàng)新水生態(tài)產品的價值轉化模式。

陳茂山提出，加快建立健全水生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，探索政府主導，企業(yè)和社會各界參與，市場化運作可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，也就是完善水利工程的水價形成機制，建立政府投資支持水利基礎設施建設的長效機制，引入社會資本。實現(xiàn)兩手發(fā)力大力推動節(jié)水工作，即以有效市場和有為政府來推動水利深化改革和高質量發(fā)展。

胡文俊

水利部國際經濟技術合作交流中心副主任

胡文俊在本次論壇中主要探討了國外節(jié)水實踐中“兩手發(fā)力”的概念，即政府與市場在水資源管理中的協(xié)同作用。報告從全球水資源現(xiàn)狀出發(fā)，分析了水利投融資需求，并提出了政府與市場在節(jié)水方面的具體舉措和案例。報告強調了政府在引導、支持和監(jiān)管中的作用，同時指出了市場機制在不同領域和項目全生命周期中的應用。此外，報告還提出了國際交流合作的重要性，并介紹了中國在節(jié)水政策制度、技術研究方面取得的成果和未來計劃。

本次探討給出新思路，政府應全面發(fā)揮引導、支持及監(jiān)管作用，制定有利于市場發(fā)展的政策法規(guī)，搭建社會參與平臺。市場機制在供水、再生水開發(fā)等領域發(fā)揮作用，關鍵在于保證合理回報，如以色列的差異化供應服務。國際交流合作對于引進國外先進理念、技術與管理經驗至關重要，中國企業(yè)應增強競爭力，實現(xiàn)預期回報，并多維度政策手段推進節(jié)水管理，加強非常規(guī)水源市場化利用發(fā)展與標準完善，推動節(jié)水國際交流與合作，讓節(jié)水企業(yè)加快“走出去”

最后胡文俊介紹，水利部國際經濟技術合作交流中心在國家節(jié)水辦指導下，開展國外節(jié)水政策制度、技術及實踐經驗研究，編著《國外節(jié)水實踐》和即將出版的《歐洲節(jié)水政策與技術》。目前，正在與世界水理事會、OECD等合作，收集和編制全球市場化手段推動水利可持續(xù)發(fā)展典型案例，計劃中方一半案例，外方一半案例，目的是加強經驗交流，促進水利高質量、可持續(xù)發(fā)展。

吳亞平

國家發(fā)展改革委投資研究所研究員

吳亞平在本次報告中報告了“規(guī)范實施PPP（政府和社會資本合作）新機制”的主題，強調了自去年2月份起，國家發(fā)展改革委牽頭主管PPP新機制，從基礎設施領域吸引民間投資、防范地方債務風險、并通過政府和社會資本合作提升基礎設施投資和運營效率三個方面的重要性。并解釋了新機制下的PPP不僅適用于新建和改擴建項目，還包括大量存量資產，如水利水電、供水、引調水等。

報告詳細闡述了新機制的設計和實施要點，包括特許經營模式、聚焦有回報項目、政府支持、特許經營方案編制審批、公開競爭優(yōu)選特許經營者、審核手續(xù)后置機制、嚴防新增政府隱性債務、運營評價、常態(tài)化信息披露以及鼓勵創(chuàng)新等。又從地方工作角度提出了規(guī)范實施PPP項目的建議，提出了融資研究的思考，即“五位一體”工作方式，包括項目謀劃論證、投資主體選擇、金融工具應用、資源要素配置和政策支持保障。

同時本次報告強調，PPP項目新機制應從拓寬民營企業(yè)投資空間，從源頭有效防范政府隱性債務，提高基礎設施和公益事業(yè)項目建設運營水平。提出了新的商業(yè)模式如公共廁所廣告、差異化收費公路、分層設置國有土地使用權等，建議創(chuàng)新可降低政府投資負擔和運營補貼；建議民營企業(yè)或其他社會投資者能自主發(fā)起基礎設施項目等。

謝永生

大禹節(jié)水集團股份有限公司總裁

謝永生演講內容圍繞農業(yè)現(xiàn)代化與灌區(qū)現(xiàn)代化的緊密聯(lián)系，強調了社會資本參與、政府法治化保障、水權水價改革、信息化建設等多方面措施對于推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設的重要性。謝永生分享了大禹節(jié)水在不同地區(qū)的實踐案例，展示了通過創(chuàng)新模式和管理方法，實現(xiàn)灌區(qū)高效節(jié)水、提高農業(yè)產量、促進農民增收和生態(tài)環(huán)境保護的成效。

接著，謝永生在報告中詳細闡述了推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設的路徑與做法，包括增加收益、提高資產流動性、引入社會資本、政府法治化保障等核心方面。并通過具體案例展示了“兩手發(fā)力”在節(jié)水工作中的實踐與探索的成果。

謝永生在報告中提出，現(xiàn)代化灌區(qū)要投資好，通過“產”實現(xiàn)“水”的價值，向服務要“增收”，向“增收”要效益；運營與管理方面，現(xiàn)代化灌區(qū)要實行企業(yè)化、物業(yè)化、扁平化、專業(yè)化的管理，用優(yōu)質灌溉服務換取群眾滿意度和企業(yè)收益率；現(xiàn)代化灌區(qū)是一項系統(tǒng)工程，要從項目全生命周期進行謀劃，包括機制建設、技術措施，實現(xiàn)灌區(qū)設施完善、管理科學、節(jié)水高效、生態(tài)良好。

最后報告強調了現(xiàn)代化灌區(qū)建設的重要性和緊迫性，以及通過創(chuàng)新模式和管理方法實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的可能性。通過大禹節(jié)水的實踐案例，展示了如何通過兩手發(fā)力，即政府與社會資本的合作，以及信息化技術的應用，來推動灌區(qū)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收和生態(tài)環(huán)境保護的目標。

任亮

水利部綜合事業(yè)局技術處處長

任亮報告的主題是關于合同節(jié)水管理，主要內容包括合同節(jié)水管理的提出背景、發(fā)展過程、推廣原因、政策支持、實施情況、成效總結以及存在的問題和未來工作計劃。報告指出在節(jié)水市場現(xiàn)狀中，節(jié)水市場作用發(fā)揮不充分，長期依賴政府投資，社會資本參與不足。為了解決財政資金投入不足，在國家政策的支持下，大力推廣合同節(jié)水管理。并通過案例介紹了合同節(jié)水管理的成效。但同樣在目前的合同節(jié)水管理中依然存在問題，如水資源剛性約束不到位；部分省份未出臺合同節(jié)水管理財政資金支持政策；節(jié)水服務企業(yè)在技術能力和融資方面存在短板；部分地區(qū)對合同節(jié)水管理政策理解不到位等。

最后任亮呼吁合同節(jié)水管理相關機構及參與的企業(yè)，加大合同節(jié)水管理項目支持，落實財稅優(yōu)惠政策；完善合同節(jié)水管理服務平臺，建立項目需求庫，促進項目落地；加強合同節(jié)水管理輔導，推廣創(chuàng)新模式，拓展應用場景；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立節(jié)水服務企業(yè)庫，推廣節(jié)水技術和產品。并強調合同節(jié)水管理是實現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先”“兩手發(fā)力”的重要抓手，是大力發(fā)展綠色經濟、促進節(jié)水產業(yè)發(fā)展的重要舉措。

金鴻

中共云南省雙柏縣委書記

金鴻書記本次演講的主題是“大力發(fā)展水資源經濟，助推雙柏高質量發(fā)展”。介紹了云南省雙柏縣豐富的水資源和水資源經濟發(fā)展的潛力，并提出了發(fā)展水資源經濟、助推雙柏高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思考和具體措施，包括水網規(guī)劃、項目建設、水利改革和水利資產盤活等四個方面。

金鴻發(fā)言強調了水資源對雙柏縣生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展的雙重重要性，以及謀劃發(fā)展水資源經濟的六大抓手，“抓保障供水、抓節(jié)約用水、抓規(guī)范用水、抓專業(yè)管水、抓科學防水、抓系統(tǒng)治水”，并表達了通過節(jié)水論壇學習交流、尋求合作、推動雙柏縣水資源經濟發(fā)展的決心。

最后金鴻書記提出，水利興則百業(yè)興，水利興則萬物興。大力發(fā)展水資源經濟，發(fā)展水資源經濟是推動雙柏縣高質量發(fā)展的必然選擇。雙柏縣將借用節(jié)水論壇的契機，鞏固節(jié)水型社會創(chuàng)建成果，挖掘和發(fā)揮水資源優(yōu)勢，采取措施走出具有雙柏特色的高質量發(fā)展之路。

金鴻堅信，在各級行業(yè)主管部門的大力支持和各位專家、企業(yè)家的幫助以及全縣干部的共同努力下，雙柏縣的高質量發(fā)展將注入強勁動力。

最后，金鴻代表雙柏全縣人民誠邀各位領導、嘉賓到中國綠孔雀之鄉(xiāng)雙柏做客，體驗云南的生活和天然氧吧的環(huán)境。

王雅慧

中國國際工程咨詢公司資環(huán)部節(jié)水處處長

王雅慧在本次報告中主題為“統(tǒng)籌推進開創(chuàng)水資源節(jié)約集約利用新格局”，主要介紹了水資源節(jié)約集約利用的新格局，強調了水資源管理的重要性，并分享了公司在水資源節(jié)約集約利用方面的成果和經驗。報告詳細闡述了水資源節(jié)約集約利用的必要性、政策文件的起草思路、節(jié)水產業(yè)的發(fā)展方向以及未來政策趨勢和關注重點。

王雅慧在本次報告中分享，在編的《關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》中提出四個特點，“全過程水資源節(jié)約、生態(tài)景觀節(jié)水、產業(yè)節(jié)水協(xié)同發(fā)展、問題導向聚焦短板弱項”；《發(fā)展節(jié)水產業(yè)的指導意見》也圍繞兩手發(fā)力。

王雅慧強調系統(tǒng)思維，從水環(huán)境治理到水資源、水生態(tài)綜合治理，更加重視運維管理，推動環(huán)境基礎設施管理模式轉變，實現(xiàn)智慧管理，注重綠色低碳，關注節(jié)約資源過程中的工程性綠色低碳和全生命周期的綠色低碳標準提升，加大支持力度，節(jié)水產業(yè)規(guī)模目標達到萬億，培育百億級龍頭企業(yè)。關注公共領域節(jié)水設施和污水處理設施更新，綠色低碳標桿水廠提標任務，非常規(guī)水資源開源補源以及PPP領域的發(fā)展。

報告強調了水資源節(jié)約集約利用的重要性，加強水資源節(jié)約集約利用，是推動保障水安全的必然選擇。節(jié)水企業(yè)發(fā)展是推動水資源高效利用和產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵力量。

魏軍峰

萊蕪水利投資發(fā)展集團有限公司深藍科技公司董事長

中國水利企業(yè)協(xié)會節(jié)水分會副會長

魏軍峰在本次論壇中以“發(fā)展新質生產力創(chuàng)新節(jié)水產業(yè)鏈”為主題展開報告。介紹了水發(fā)集團通過“節(jié)水產業(yè)大腦”平臺，推動節(jié)水灌溉產業(yè)的數(shù)字化轉型和高質量發(fā)展，同時通過整合市場資源，提高整體效益，構建了節(jié)水產業(yè)聯(lián)盟，以促進節(jié)水灌溉產業(yè)的跨越式發(fā)展。該平臺實現(xiàn)了節(jié)水灌溉裝備行業(yè)的供需智慧匹配，提升了全行業(yè)流通服務效率，形成了數(shù)字一體化閉環(huán)的智慧平臺。通過“產業(yè)大腦”平臺，與中信銀行合作提供差異化融資，開通專項綠色通道，為節(jié)水企業(yè)提供市場規(guī)模、地域市場、商品價格走勢和訂單交易排行分析。

魏軍峰在報告中揭示，在市場競爭激烈，行業(yè)變化快速的背景下，單一企業(yè)的市場競爭力顯著下降，企業(yè)之間相互合作共贏成為行業(yè)發(fā)展的主要趨勢，因此要通過“產業(yè)大腦”搭建企業(yè)特色產業(yè)鏈，提升企業(yè)在市場的競爭力。

 最后，魏軍峰在報告中提到，通過政府引導和推動產業(yè)發(fā)展政策，營造良好的產業(yè)環(huán)境，通過“產業(yè)大腦”平臺促進產業(yè)整合和發(fā)展，聚集盤活存量優(yōu)質資產，推動產業(yè)跨越式發(fā)展。到2025年，計劃新增一批國家標準、團體標準和行業(yè)標準，通過產業(yè)投資和園區(qū)投資，設立產業(yè)發(fā)展基金，完成特色產業(yè)鏈條的建設。